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原冶金部副部长:淘汰令受阻钢企重组步伐缓慢

明年就是2015年,去年前10家企业的集中度是37.49%,还有一年半时间,要达到60%,怎么落实?” “请大家原谅我,一个80岁的老头,在这放一炮,因为实在是憋得难受了。吴溪淳说。

我国钢铁产能屡增不减,产业集中度低,在业内已不是什么新鲜事儿。

这些多年难治的顽疾,也让搞了近60年钢铁的吴溪淳大为恼火。近日在2014转型发展钢铁强国之路高峰论坛暨京津冀协同发展首钢实践研讨会上,80岁的原冶金工业部副部长、中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳再次发声:我们钢铁行业的事,如果早点像现在反腐这么干,早就不是今天这个局面了。

淘汰令下的产能扩张

工信部日前发布了第二批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单,共涉及10个产业的132家企业,这些产业涉及稀土、炼钢、铁合金等。其中,钢铁产业已经不是第一次被点名。

早在20106月,国务院就曾发布文件,要求坚决抑制钢铁产能过快增长,切实制止钢铁行业盲目投资、重复建设,2011年以前不再核准任何扩大产能的钢铁项目。

今年7月和8月,工信部连续公布两批淘汰落后和过剩产能企业名单,第一批公布淘汰名单涉及炼铁40家,炼钢30家,第二批公布的只涉及到炼钢2家,这意味着公布拆除的目标在锐减。

工信部副部长苏波曾在第八届中国国际钢铁大会上表态,为确保提前一年完成十二五淘汰落后产能的任务,今年预期要淘汰落后钢铁产能2700万吨。

但让吴溪淳恼火的是,文件即使明确2011年不再核准钢铁项目,但现在看,接到这个文件后,河北省扩大了多少产能,山东省扩大了多少产能,江苏省又扩大了多少产能?

在论坛现场,听到台上的厉声发问,坐在场下的钢企大佬们有的面面相觑,另一些人则将头埋得很低,他们比谁都清楚,中国钢铁业的产能过剩问题已经十分严峻。

文件说要国土资源部牵头,对在建或已经建成的项目的违规建设用地进行查处,但查到谁了?我没看到公布。吴溪淳说。

这几年,从规范条件到公布符合条件的企业,再到点名淘汰的企业,政府一直用行政手段干预这个行业,其实就一个目的:减排,进而引导国内钢铁业步入良性发展轨道。

其间,发改委还曾组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理,当时讨论的时候,我说的确工作量太大,清理现在的项目就行,但当时参加会议的发改委同志表示没问题。吴溪淳说,这项工作清理了这么长时间,没看到报纸上登过一篇说清理哪里有问题。

艰难的60%目标

让吴溪淳不满意的,还有缓慢的兼并重组进程。

他说,大家都说钢铁产业集中度低,才造成市场的盲目竞争,问题是,产业集中度怎么提高,只是写在文件上,解决不了问题。

张琳认为,加速区域内重组及深层次整合,是提高钢铁业整体竞争力的主要方式和渠道,重组的实际意义并不是让集中度的统计数字变得漂亮,而是重组成一个相互融合的新整体,在资源、资本、物流等方面相互补充,相互渗透,增强其议价能力、销售能力以及更完善的服务能力

但大量的事实和研究表明,跨区域、跨体制障碍阻碍了产业升级的步伐,并且很多已经并购的案例中,忽略了并购后的管理整合,出现貌合神离、效率降低等难题。

值得关注的是,2007年至2011年,国内钢铁产业集中度逐渐得到提升,前10家钢铁企业集团的粗钢占比,一度从之前的36.8%一步步升至近50%。但到2012年,钢铁产业的集中度不升反降,前10家钢铁企业集团占全国粗钢产量比重下降至46.1%

分析师张琳说,2011年以来,国内钢企重组的步伐慢了下来,停滞的原因很多,行业景气度低、体制障碍、利益分配障碍等都是阻碍因素。

2013122日,工信部、财政部、发改委等部门联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》。其中,明确了钢铁行业兼并重组的目标和任务,提出,到2015年,前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右,形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团,6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。

明年就是2015年,去年前10家企业的集中度是37.49%,还有一年半时间,要达到60%,怎么落实?吴溪淳表示,在国务院的文件上,大红章子在那盖着,但实际情况就是这样。

在吴溪淳眼里,国内前十家钢企产业集中度达到60%,如果以8亿吨钢为例,相当于这10家企业,平均每一家的钢产量要达到4800万吨,但到现在,一个还没有呢

他说,从实际执行看,政府出台的前几个文件基本要打水漂了,唯一的希望将寄托于2013109日下发的国务院关于化解产能过剩的指导意见。这个文件是新一届政府指导下制定,重点推动山东、河北等省份结构调整,充分发挥地方政府积极性,整合分散钢铁产能,推动城市钢厂搬迁,优化产业布局,压缩钢铁产能8000万吨以上等。他表示,自己对于这个文件还多少有点信心,现在抓深化改革方面力度很大,抓落实的力度很大


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