新电改启幕：这又会是一场半途而废的游戏吗？_唐山钢铁网

电力体制改革，经过漫长的十二个年头停滞不前后，再次获得国家领导人的强力推动!

近期有媒体宣称，电改总体思路已形成共识——拆分电网，且业务拆分可能性更大。习近平在6月份的中央财经领导小组会议上表示，“抓紧制定电力体制改革总体方案”，明确要求发改委在今年年底前拿出新电改方案!

从习近平的讲话看，高层领导对当前的电力体制格局是非常不满的。习近平强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现;能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。

电改在中国改革进程中，是一块异常难啃的“硬骨头”，业界普遍希望，在这一波改革大潮中能够解决掉这个难题!习近平亲自过问，显示了新一届政府推进电改的决心，但我们也要看到，要改革积弊已久的电力体制，绝非易事。

其实，反观整个电改历程，并不缺乏中央政府的影子，也没少中央高层领导的直接推动。

2000年，时任国家主席江泽民就发话表示“既打篮球，又吹哨子”的原国家电力公司导致机会不均等，必须进行改革，并授权时任总理朱镕基全权负责电力改革。2002年2月，著名的“5号文”出台，定下“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”四大目标。然而当初的四大目标至今只做到了厂网分开，彼时成立的电监会也不复存在。

2003年，温家宝继任总理后，国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文)，确立了“发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。

不管是“62号文”电价的改革，还是“19号文”输配分开，一个都没有完成，此后的电改也在互相推诿中陷入了一事无成的困境。这一拖，就是十年过去了，此前的电改五号文成为了难以逾越的高峰!当然，这十年也是中国电力建设取得突飞猛进的十年。

2013年，新一届政府组建，新一轮电改再次提上日程，到6月份中央财经领导小组会议上习近平的讲话，延宕十二年的电改已历经三届政府，从总理到主席，都曾在电改问题上纷纷亲自表态，但电改就是推不动!

电改推不动，一方面是因为涉及的利益纠葛太多，中央财政、地方政府、发电企业、电网企业、上下游产业链方方面面的问题，牵一发而动全身，再加上涉及民生，改革推动非常谨慎;第二方面，是争议太大，学界、政界、企业界，吵吵嚷嚷，提出了各种各样的方案，但是谁也说服不了谁，电改方向上的共识缺乏!

另外一个很重要的原因，该是中国电力行业发展阶段的问题，这决定了改革时机的拿捏是否精准!十年后的今天，电力产业发展跟十年前比不可同日而语，方方面面都得到了长足发展，这与行政之力的呵护不无关系!电力产业的发展壮大，为电改推动打下了基础，应该说，现在来推动电改的条件要比以往更加成熟，电力行业也到了脱开政府奶娘的怀抱，去市场上独立闯荡的时候了!

电改的最新进展，是9月10日，国家能源局南方监管局与广东省有关部门联合印发《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》。从2002年电力市场化改革以来，直购电就开始在一些地方试点;直购电的大力推行则是在2013年，今年更是作为电价市场化改革的突破口被提出。

与其他改革相比，直购电对各方利益损伤很小，甚至是哪个让地方政府、售电方、购电放得利，因此得到的支持更多，直购电被当做暂缓对电力体制大刀阔斧的折中方案。以此作为突破口，电力市场化交易有望推进，“曲线救电改”的步子在向前迈进!电改“只闻楼梯响，不见人下楼”十二年之后，终于是展露出了衣角!当在剩下的几个月中，新电改方案揭开面纱后，会让我们惊艳么?

电改逡巡之际，期待强势改革的呼声比以往任何时候都要高!新政府反复强调：改革是中国最大的红利。我们看见了习李政府推动改革的强大勇气和决心。拿出力度推动电改，还会革不动吗!改革的关键，还在于中央政府的决心，高层领导的魄力。

理念已经清晰，决心一旦坚定，再大的问题都将成为步伐前进的垫脚石。

十多年前，主持电力改革的朱镕基曾说，7个常委中有4个学电的，搞不好电力改革岂不让人笑话?时至今日，此话仍振聋发聩。我们希望，再次上路的电改，不会成为又一场半途而废的游戏!