印度煤炭供应危机_唐山钢铁网

国内担忧大停电再爆发

在莫迪刚刚上台之际，印度民众还期待国内电力短缺的局面将得以改善，因为莫迪在竞选之初曾承诺要解救4亿饱受缺电苦恼的印度民众。然而，上台之后莫迪才发现，想要寻找足够满足印度电力需求的煤炭，恐怕是一件很困难的事。

事实上，印度煤炭供应短缺的问题并未在莫迪上台后得到解决，反而愈发严重，之前印度更是爆出大量燃煤发电厂煤炭库存不足一周的消息。就在印度最高法院近日暗示可能取消200个私有公司煤矿开发许可后，关于印度煤炭供应的担忧情绪已达到顶峰。

煤炭是印度最为依赖的能源，超过半数的发电厂均使用燃煤发电。随着印度电力需求不断增长，煤炭需求也与日俱增，煤炭供应短缺的问题日渐突出。印度目前的煤炭库存水平已经降至2008年来最低。

由于对煤炭供应危机的担忧情绪加剧，印度电力和煤炭部长PiyushGoyal不得不出面澄清。Goyal否认2012年影响6亿人的大停电事件将再次重现，不过他坦承，想要解决印度的煤炭供应危机可能需要花费数年时间。

虽然Goyal否认印度会再度爆发大停电，但仍未能阻止担忧情绪的蔓延。印度目前正处于季节性煤炭用量高峰，弱季风气候令水电供应下降。Goyal对此并不否认，虽然他强调，印度煤炭储量将很快得到补充，但仍有不少人认为，这样下去印度迟早将再次爆发大停电。

煤炭领域监管混乱

对于近在眼前的煤炭供应危机，最受关注的便是印度国内煤炭供应不足的问题。KotakSecurities高级分析师MurtuzaArsiwalla表示，印度煤炭供应前景堪忧。“未来似乎还有很多麻烦。印度的煤炭和电力系统都有些混乱。”

在发现垄断企业印度煤炭公司（CoalIndia）无法满足市场需求后，印度煤炭部门开始实施煤矿按需分配。煤炭部自1993年至2011年共授予218个许可，其中80个由于未达标而被吊销。虽然印度有意通过结束印度煤炭公司的垄断来提升国内煤炭产量，但这一计划实施得并不顺利。8月底，印度最高法院裁定印度政府在1993年至2009年期间低价出售约200个煤田的行为属违法行为。印度总审计署（CAG）发布的最新审计报告显示，2004-2009年间，获政府推荐的私营企业未经招标竞争就获得国有煤矿的开发经营权，获取了暴利。政府部门低价出售属于国有资源的煤田，目前已造成高达约330亿美元的损失。

虽然是国有企业，但印度煤炭公司的生产却常常受到印度政府环境条款的制约，扩大现有煤矿产量的计划也难以进行。但是在一些可能改变局势的核心问题上，如煤炭国有企业私有化、允许私有资产进入煤炭领域等方面，莫迪政府却裹足不前。

近日，印度政府计划取消172个尚未使用的煤炭项目开采许可，并允许46座正在运营的矿山继续运作，最高法院同时裁定自1993年起所有的煤矿分配均无效。舆论压力迫使前任政府总理曼莫汉·辛格在2010年修改法律并采用拍卖政策。然而，自新政策推出以来并没有拍卖实际发生。

打破煤炭领域的垄断尚未取得成功，却爆出政府不公平交易煤矿的丑闻，这个被称作“煤炭骗局”的事件再次凸显印度煤炭领域管理之混乱，也令人们对印度能否应对煤炭供应危机更加担忧。

提升国内产量是最佳选择

不论最高法院如何裁定，印度政府在应对煤炭供应危机方面的无力已暴露无遗。想要改变这一现状，就需要解决更深层次的问题，即印度政府应提高煤矿开采管理能力。虽然印度拥有丰富的煤炭储量，但过于严格的开发监管，令印度煤炭产量难以提升。

作为产量占印度国内煤炭供应总量80%的企业，印度煤炭公司可以说是印度应对煤炭供应危机的关键。尽管在国内拥有垄断生产地位，并拥有政府的支持，印度煤炭公司却几乎从未达成过增产目标。正因如此，印度煤炭需求和供应的缺口被越拉越大。瑞士信贷公布的报告预测称，今年印度煤炭供应短缺将达到2.59亿吨，到2017年将增至3.70亿吨。

既然国内产量指望不上，许多印度煤炭买家只好将希望寄托在昂贵的煤炭进口供应上。韦丹塔（VedantaResources）总裁TomAlbanese表示，就连那些本身位于煤炭产区的燃煤发电厂，也在加大煤炭进口量。“我们有一个铝工厂就在印度最大的煤炭产地，但却一直无法得充足的当地煤炭供应。我们现在只能选择从给南非进口煤炭，但这样却大大提升了生产升本。”Albanese说，“这听起来有些荒谬，但却是事实。”

即便不考虑成本，依靠进口煤炭来解决供应短缺也同样存在风险。近年来许多印度电力生产商都选择在沿海地区建造大型燃煤发电厂，想依靠来自印尼的煤炭供应来满足需求。但是，由于印度法律的限制，他们不能把这部分成本转嫁到消费者头上，因此加大进口量便意味着这些发电厂生存堪忧。

换句话说，提升国内供应才是解决印度煤炭供应危机最佳、也是最安全的方案。印度东部地区的煤炭储量虽然较为丰富，但那里局势却不太稳定。即便产量能够提升，运输也是一个难以解决的问题。

咨询公司PwC分析师KameswaraRao表示，短期内印度政府除了加大进口外，并没有什么能够解决煤炭供应危机的有效手段。不过越来越多的人已经意识到，印度煤炭公司才是解决问题的关键。“希望该公司能够不负期望，有效提升产量。”