电改新方案雏形：或从售电侧放开 “无益电改”_唐山钢铁网

电力业内人士直言，售电侧改革是电改的高级阶段，必须要有先决条件

自2002年以来，除了“厂网分开”得以实施，中国电改绕了近12年，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等，最终都没能推动下去。“这说明，电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的，一定需要主次分明，对症下药。”一位电改观察人士称。

售电侧，简单而言，是出售电力的环节。3月19日，上海证券报报道称，“能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。”新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线;按规划，电网的财务和调度两者择其一独立。该报道称，电网逐步退出售电，就是所谓的“电改从售电侧起步”。

不过，就在当天下午4时19分，电改主要对象之一的国家电网就在其官方微博上发布消息称，“经向国家电力改革牵头部门——国家发改委体改司询问，今日有关媒体报道‘新电改方案已上报国务院’消息不属实。”

值得注意的是，国家电网并未否认上述上海证券报报道中提到的新电改方案的内容。无独有偶，今年全国“两会”期间，国家能源局副局长史玉波在接受媒体采访时曾表示，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”。

对于近期呼声很高的放开售电侧，早报记者咨询了数位电力业内人士与经济学者，电力业内人士大多表示并不理解新一轮电改从售电侧开始的意义。

一位电力业内人士直言，将售电侧作为新一轮电改的第一步，非但不能推进电改，而且是有弊的。售电侧改革不是不要改，而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段，必须要有先决条件，即：政府完成对电网的单独定价;厘清输配成本;逐级限期，放开电价。这些都做了之后，才有基础着手售电侧的改革，培育售电市场的主体。

“未改单一卖家格局”

“在不改变国家电网公司运营模式的前提下，就率先进行售电侧放开，那么卖家还是惟一的：只有国家电网。单一卖家，就谈不上市场，多买多卖才是市场。”一位经济学者表示，“在现有格局下放开售电侧，售电企业完全没有议价权，电网公司能很轻易地‘控制’售电企业。这时售电企业还想帮电网卖电，想占国家电网的销售额，这本身就是一个伪命题。”

有电改观察人士称，现在谈到售电侧改革，认为放开售电侧就可以让用户增加选择权，这类人大多出于一种朴素的热情，其实并不了解电力;而另外一些把售电侧放开说得神乎其神的，可能就是别有用心，甚至说是，表面上拥护电力改革，实际是要让电力改革再次窒息。

事实上，如果将时间轴拉长，可以发现，现在提出的售电侧放开的路径选择，不过是过去12年，中国电力体制改革不断遭遇挫折的延续。

2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》(即五号文件)，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。2003年，电价改革方案也出来了。这两个方案非常系统，方向正确，但是除了“厂网分开”得以实施，此后中国电改绕了近12年，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等，最终都没能推动下去。“这说明，电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的，一定需要主次分明，对症下药。”前述电改观察人士称。

“如果要谈改革，最重要的就是要从上至下有力推进。现在，决策层被大家寄予厚望，那么决策层一定要明察秋毫，一定要看穿这些不利于电改的东西。”前述观察人士称，“如果还是按部就班地做工作，开个会听听这个意见，听听那个意见，说这个改革多好多好，但是会有怎么怎么样的问题，那先搞试点，售电侧先搞搞，然后一年过去了。到明年又开个会，听听意见，说由于什么什么，今年得怎么怎么。这样又循环往复了。回顾过去，12年就是这么过去的，那我们会不会10年以后中国的电改还在原地踏步?”

“应坚持网运分开”

那么，新一轮电改中首要做的任务是什么?中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已给出了方向：

“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。”

上述内容，已经把包括石油、天然气、电力、铁路等领域价格改革的顶层设计的框架都勾勒了出来。

有电力人士称，这几句话中，首先一个是关于产品价格的，凡是能由市场形成价格的都交给市场，自然垄断的行业要搞网运分开。具体来说，在电力领域就是厂网分开，在石油天然气领域就是管网和其他的分开，政府能不管的就不管。

“关于能源部分，中共十八届三中全会决定中最核心、最有改革含金量的提法，就是‘网运分开’。为什么搞‘网运分开’，因为分开后，就要把‘网’作为一种自然垄断的领域，‘运’实际上就是生产、运输、销售、经营、运行的概念。”前述经济学者表示。

该学者表示，如果觉得太抽象，举个铁路的例子，铁路运输也是竞争性的，火车运输的行为是市场的，但地上这个铁轨，谁都搬不走的这个是公用的。也就是说，网运分开，可以说是分成公用的和竞争的，凡是能够放市场里的，比如说价格，政府不管。实际上，中共十八届三中全会决定中的有关内容非常够用，再与五号文件对比来看，完全吻合，一脉相承。

“须先给电网单独定价”

电力业内人士认为，既然中共十八届三中全会决定已指明方向，网运分开后要两种管理方式，一种对自然垄断行业要严格管理，另一方面要放开竞争性产品价格，有了明确的改革方案，那就没有必要先去搞后头的售电侧放开。正确的做法是，按照中共十八届三中全会决定和五号文件，赶快给电网单独定价，管住网。

目前，电网的收入模式是价差模式，那么按照中共十八届三中全会决定，网运分开后的管理模式，应该给电网实行准许收入的模式。

准许收入模式的意思就是，电网负责的是一个公共资产，和道路一样是公共资产、公用设施。此时电网的收入、利润是受国家控制的，这个事才是重中之重。

而电网目前的操作好比是：它需要100度电，它从发电厂那里收电，按照上网电价来，调度结算什么的都在电网这里，电网等于把这100度电都垄断了。然后，电网就按照销售电价，把电卖给用户了。这两个价格支出和收入的差额，低进高出的差价，就归电网。

在中国过去的计划经济年代，这种模式也有道理。但现在，这个价差已经高到令人难以置信的地步。国家发改委在2006年、2007年出过一个输配电价标准，少的是9分钱每千瓦时(度)，高的是0.1元多每千瓦时，其中，海南省最高——0.22元每千瓦时。也就是说，理论上，如果说真是保持这个差价的话，也算是计划经济的一个合理性，发电价格是怎么样，销售价格是怎么样，都已确定中间便是电网的收入。按照当时的政策，全国主要用电省份的差价应该是0.12元到0.15元每千瓦时，但现在上网电价和销售电价的差额已经是当年的几倍了。

前述电力业内人士称，“中国的电力价格在电网的差价模式下，最终的价格高得惊人，完全有可能是全世界最高的。因为国网这边数据不透明，国网说德国、日本电价高，但这两个国家有明确的数据，国网的成本数据较为复杂，难辨明晰。这么高的电价导致什么?导致中国的制造业优势逐渐丧失。”